借鉴台湾社区自治做法 提升基层社区治理水平

借鉴台湾社区自治做法  提升基层社区治理水平

近年来，我们组织了多批次交流考察团到台北复华里、花莲民权里、台东的南寮社区、富丰社区、永安社区，以及宜兰珍珠社区、高雄金山社区等进行走访，与社区负责人、自治组织负责人和志工面对面交流，深入了解他们在社区自治方面的做法。

一、台湾社区自治基本情况

在组织架构上，台湾省下划分为县与市，县划分为乡镇、县辖市，乡编组为村，村编组为邻；市划分为区，区编组为里，里编组为邻；乡、区都有公所，负责人由上级行政负责人任命。以台北市为例，全市划分为12个区，区公所编组为449个里，形成“市-区-里”的组织架构，与我市“市-区-街-社区”组织架构比较，“里”更接近于“社区”这一层级。

在权力来源上，台湾地区的市长、县长、里长、村长等都由民众投票选举产生，对选举自己的选民负责，只有区长由市长指派，但里长在自治方面的重要性大于区长，甚至在重要选举期间，市长也要主动与各里长修好，以便谋取更多选票。里长任期4年，可以连选连任，没有年龄限制，没有固定办公场所，里长可以兼职，不属于公务员序列，我们接触到的里长，大多都有自己的全职职业，且一般年龄偏大，在社区邻里之间有较高威望。如，台北市中山区复华里里长黄展辉先生有自己的职业和收入，中山里的里长和她的弟弟妹妹经营药店。可以说，里长这份“职业”只是里长们“副业”。

在职责权限上，台湾地区的里长：一是受市长 ……此处隐藏478个字……助推我市基层社区治理水平的提升。

一是进一步增强社区党的建设。充分发挥社区党组织的政洽功能，提升社区党组织的组织力。全面建强街道工委和社区党组织，积极探索完善“街道-社区-小区”三级组织网络。探索在小区(网格)建立党支部(党小组),与业主委员会、物业服务公司共同协商议事，形成纵向到底、有机统筹的联动局面。全面推行街道大工委、社区大党委体制，建立起辖区单位共驻共建、互联互通的主渠道。打破体制壁垒，由街道社区统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，形成辖区内各领域党组织共同商议、共育党员、共办大事的良好架构。

二是进一步强化行政权力的退转。强化社区自治要求行政权力在法定框架内运行，特别是要防止行政权力随意干预社区自治。要切实统筹部门职责和社区自治，科学厘清部门应当承担的具体事务，建立社区职能职责清单并广泛宣传公布，建立部门职能职责进入社区的法定程序，让社区减负真正落到实处。

三是进一步加强自治意识的培育。要通过广泛发动，动员社区居民主动参与社区公共事务，使社区陌生人较快地成为社区熟人，强化居民之间情感认同和联结，培育基于参与公共事务基础上的居民自治意识。

四是进一步强化社会组织的发展。近年来，我市建立社区、社会组织、社工“三社”联动服务机制，着力构建以社区党组织为核心、社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的基层治理体系，目前，每个社区都有一定数量的社会组织，社工队伍建设也有一定成效。下一步，要切实强化政府购买社会服务的力度，不断开发政府购买服务的领域和范围，如在特色服务方面，就可以借鉴台湾基层社区“活化”等做法，通过项目申报审查，通过以奖代拨购买服务，壮大社会组织。成立社区社会组织发展委员会，整合各类社会组织。