关于加强政府投资工程建设项目标后监管的建议

关于加强政府投资工程建设项目标后监管的建议

县委、县政府对政府投资建设项目招标投标及标后实施管理非常重视，近年来，出台了《关于进一步简化限额以下政府投资项目审批程序，提高项目实施效率的通知》《关于对违规漏项漏量工程施工项目的责任单位及责任人实行责任追究的通知》《关于贯彻落实国家发改委有关招标政策的通知》等一系列规范标前、标中、标后管理的文件。涉及工程量变更、招标方式调整都会召开相关部门参加的协调会。总体来说，我县政府投资工程建设项目整个实施过程比较规范。但是，施工方并非中标方、项目最终结算金额远高于中标金额、施工工期远长于合同约定时间、工程质量偏低等不正常现象却普遍存在。项目实施结果远达不到招标的预期效果。究其原因，我认为标前工作不细、标后监管不严，重程序轻内容是主要原因。

一、存在问题

（一）普遍存在挂靠转包现象。目前在我县政府投资工程建设市场，有些项目实际施工的项目负责人并不是中标企业的项目经理（建造师）。有的人借用施工企业资质和建造师证参与投标，就是所谓的挂靠，真正的建造师只在开标当天露个脸、验个身份，一旦中标，再向所挂靠的企业交管理费，然后由挂靠人进行施工。有的虽然是企业自身参与投标 ……此处隐藏1058个字……。建设单位必须对实际进驻的人员和机械设备与投标文件中载明的进行核对，核对无误后方可开工，如有不对必须及时报告行业监管部门进行处理。行业监管部门要开发关键岗位人员（建造师、五大员）指纹和人脸识别考勤系统，严格执行考勤制度，对出勤率低于考核指标的，严格按规定处罚。严肃竣工验收，交付竣工验收的工程，必须符合规定的工程质量标准和批准的建设规模，拥有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

（四）构建诚信体系，强化社会监督。建立扶优汰劣、有序竞争的信用机制，在现有不良行为记录和公示办法的基础上，加快依法构建统一的工程建设项目领域信用监管平台，信用监管内容要覆盖建设工程项目的全过程。对信用等级低的施工企业，在招投标时就设置门槛“防线”，从源头上进行封堵。建立资源共享、全面监管的信息平台，在目前公共资源交易中心网站进行不良行为记录和公示（曝光台）的基础上，建立标准统一的信用信息曝光平台，对参与招投标活动的各方当事人的信用情况，打破地域界限，实现资源共享，让失信者代价沉重，让守信者得到社会认可。

总之，在项目整个过程中，标后建设过程才是项目落实、项目成败的关键。在招投标过程中，行业监管部门、建设单位和交易中心都做了大量、细致、严密的工作，取得了良好的成效。2019年1月3日，住房和城乡建设部发布了新版的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》。诚恳呼吁监管部门和建设单位以此为契机，摈弃过去那种“重标中、轻标后”的思想，能有效地实施标后监督和管理，从而确保招投标项目实施后能达到既能节约投资又能高质安全的理想效果。