基层人大代表参与社会纠纷化解的机制问题

党的十九大提出，要推进共建共治共享的社会治理体系。县、乡（镇）基层人大代表全面由基层人民直接选举产生，熟悉基层社会的风土人情和乡规民约，通过多元化纠纷解决机制平台参与化解基层纠纷，对推动基层社会治理体系的构建将发挥独特作用。但目前，基层人大代表直接参与化解纠纷仍存在欠缺明确法律依据、参与方式单一、作用发挥不充分、与当下多元化纠纷解决机制衔接不畅、不规范化解纠纷责任不清等问题。应通过统一规范基层人大代表参与社会治理，完善与多元化纠纷解决机制的衔接等，推动基层人大代表参与社会治理的作用得到充分发挥，有力提升社会矛盾化解的公信力。

一、基层人大代表化解纠纷的重大意义和必要性

（一）县、乡（镇）人大代表参与化解纠纷的性质

要明确一种纠纷解决方式，必须首先要搞清楚其性质如何。目前基层地区正大力推进社会矛盾纠纷的多元化解决机制，诉讼不再是唯一的解纷途径，换句话说，诉讼应为维护社会稳定的“最后一道防线”，这就喊了多年、倡导了多年的原则，可以说今日已得以实现。无论是人民调解，还是行业调解；无论是行政调解，还是诉讼调解，因其调解主体身份、调解手段、法律后果等等不同，而其性质也不同。政府机关根据职能对纠纷进行的调解属于行政性调解，如交警部门对交通事故责任纠纷的调解； ……此处隐藏2573个字……yle="text-indent:43px">（三）基层人大代表参与纠纷化解的机构设置

基层人大代表参与化解纠纷是否可设立常设性的机构，笔者认为应该具体问题具体分析。全省统一规定里面可灵活性进行规范，由各地区各有关部门与当地人大进行协调，根据实际情况来定。比如，基层人民法院，在推进多元化纠纷解决机制中，可与县级人大进行沟通，将基层人大代表参与诉前调解和诉讼调解服务纳入到诉讼服务中心的职能中，设立人大代表特邀调解员库，设立专门的人大代表调解室，但不应实施人大代表值班制度。法官根据案件化解的需要，从人大代表特邀调解员库中根据每位代表情况，有针对性进行邀请，调解工作全部在调解室进行，一方面方便当事人；另一方面利于防范潜在风险，保障人大代表化解纠纷过程中的人身安全。

（四）基层人大代表参与纠纷化解应强化履职保障

作为基层人大代表往往有自己的工作，如何政策上忽视对他们参与纠纷化解的履职保障，会很大程度上影响他们的积极性。因此，在省级层面的文件规定中，应统一对基层人大代表参与纠纷化解的履职保障进行明确，重点是所在单位应支持其基层人大代表参与纠纷化解，不能因此而少发或不发正常工资；不能因此而剥夺他们享有的法定待遇等等。同时，具有邀请人大代表参与纠纷化解的主体应定期对人大代表参与纠纷化解的情况通报其所在单位，所在单位应将他们参与化解纠纷的情况纳入年度考核和评先评优的重要参与依据。解决了后顾之忧，基层人大代表方能全身心投入到基层社会治理工作中，用心化解社会矛盾纠纷。