基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议

基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议

根据《榆林市应急管理局关于开展《陕西省安全生产条例》立法调研的通知》（榆政应急函﹝2020﹞89号）文件要求，结合我县实际，我局开展了安全生产监管执法专题调研工作，调研报告如下：

2005年以来，我省颁布了地方《陕西省安全生产条例》（以下简称《条例》），解决了基层安全生产监管执法中存在的一些实际困难和问题，针对近年安全生产工作中出现的新情况、新问题，《条例》先后进行两次修订，强化了安全生产的重要地位，为预防和减少安全生产事故，促进经济社会持续健康发展产生了巨大的现实意义。安全生产监管执法是应急管理部门实施安全监管的重要手段和有力推手。近年我县紧紧围绕《条例》有关要求，对县域安全生产监管执法工作进行了积极有益尝试,加大了对各类生产违法行为查处力度,事故隐患得到了有效控制,但实践中仍存在一些困难和困惑,一定程度上影响了安全生产法制建设进程和监管执法效果，现就基层监管执法中存在的主要问题及对策建议作如下浅析。

一、当前监管执法中存在的主要问题

（一）执法执纪存在行政干预,难以做到有法必依

县域经济发展任务重,招商引资压力大，受传统政绩观影响,在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡,为改善投资环境,自觉不自觉人为地造成了一些执法障碍。个别人存在“重发展、轻安全”思想以及“特事特办,慢事快办”现象,造成一些 ……此处隐藏1141个字……相应主管部门去处理,应急管理局只需跟踪协调、监督、督办监管执法进展及落实情况。

（三）夯实基础,抓好安全生产基层建设

1、大力开展基层安全监管网络建设。一直以来，基层信息化安全监管工作比较滞后,辖区内存在安全隐患底数不清、心中不明等现象,所以安全生产监管离不开基层工作有效支撑。编制企业安全管理台帐,加强对基层重点企业和高危行业普查建档,保证监管工作有章可循,对监管对象做到心中有数,一旦发现经营单位违法行为及时予以纠正查处。通过构建基层安全生产综合监管信息平台,全面掌握辖区内安全生产形势,为决策分析提供信息支撑,从而形成安全生产网格化动态监管长效机制。

2、加强对基层安全生产执法工作业务指导。深入基层一线,及时帮助解决基层安全生产执法工作存在的难点及疑点,建立健全安全执法工作制度、工作规范、工作程序和工作机制，不断提高基层安全生产执法工作水平。

（四）科学灵活立法，解决实际执法困难

基层实际执法活动中，往往遇到生产企业规模太小，很难按照《安全生产法》、《条例》等法律法规条款执行罚款的问题。建议上级立法部门应充分调研基层实际情况，在原来立法修订修正的基础上，再进行细化，再进行分档，让执法人员按照不同规模的企业找到对应的罚没条款，彻底解决监管执法尺度比例大小的问题。

立法是前提,执法是关键。只有通过不断加强安全生产行政执法自身队伍建设,不断强化全民法制意识和责任意识,建立和谐安全生产监管执法环境,才能提高监管执法的实效性和可操作性。随着《条例》修订完善,这将为基层增添新的执法“法宝”，也将加快基层安全生产法制建设的进程和监管执法的效能，也为县域经济加快发展、科学发展、又好又快发展创造更好的安全法制环境。