乡村振兴发展实践案例

——三台县乡村振兴发展实践案例

一、背景

三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积2659.38平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、110个社区，全县户籍总人口141.4万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。

囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014年全县共识别贫困人口超过8万，有建档立卡贫困村140个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差异、东西差异较大，约30%的贫困村、贫困人口聚集在南路乡镇。

近年来，三台县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农村改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产权抵押融资 ……此处隐藏2448个字……力外出，留守多为“38 61 99人群”，村社干部普遍年龄偏大，且学历偏低，创新发展意识不足、能力不足，加之待遇偏低、杂事繁多，缺乏改革动力。现代农业发展普遍缺能人带头，缺乏龙头企业或种养大户引领。农业专业技术人才缺乏，特别缺营销人才。优秀干部和企业人才的培养，特别是“三爱”人才的培养，关系到乡村振兴的长远发展。

（二）着力打破群众消极观念。农民是乡村振兴的主体，然而部分群众小农意识浓厚，“等靠要”思想严重，小富即满。部分群众对改革缺乏信心，对改革后如何分红、能否分红有怀疑。部分群众认为农业产业见效慢、且风险大，打工受人管不自由。有一定存款的农民大有人在，但由于对村社干部领办的合作社缺乏信任，怕“折老本”不愿入股。只有引导人民群众逐步转变思想观念，激发出其内生动力，才是可持续、真脱贫的乡村振兴之路。

（三）加快破解资源转化“硬骨头”。农村资源、集体资产是乡村振兴的基础，但因历史原因，村集体可变的资源资产资金少，还存在集体学校等资产收回使用赔偿问题。农业产业风险大，投入周期长，产品易损耗，从业人员需具备专业的选择产业、分析市场、论证项目、产品营销、经营分配等方面能力和经验，缺乏专业知识成为农田、堰塘等自然资产变现的难题。由于交通区位以及土地、水源等基础条件制约，本土的龙头企业生存难，引入新的社会资本难上加难，群众参与的积极性难以有效调动。部分引进业主害怕股份制让利过多，也多希望采取直接土地流转的方式经营。因此，需要在资源转化方面多下功夫，才能使集体经济良性健康发展。